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“第五届中国产业改革发展论坛”嘉宾演讲实录

彭森:我国仍处于最好的发展时期 动力与压力同在

各位嘉宾、各位代表,同志们;大家上午好!非常高兴来到美丽的渤海之滨---天津滨海新区参加中国经济体制改革研究会产委会的年会——第五届中国产业改革发展论坛,每次体改研究会对这个论坛都非常支持,这次还来了两位副会长。首先我代表中国经济体制改革研究会对这次论坛的召开表示热烈的祝贺!对远道而来的各界代表、同志们表示热烈的欢迎!

今年是中国改革开放四十周年,年初中央就作出决定要举行一系列隆重的活动对此进行纪念。我想我们这个时间段召开这么一个年会,召开这么一个论坛,也是纪念改革开放四十周年的一个实际行动。同时,我们这个论坛用了“开放新格局发展新动能”这样的一个主题,所以我也想借此机会讲一讲当前的宏观经济形势和改革面临的任务。

  第一,关于当前的宏观经济形势。

  今年以来面对错综复杂的国内外形势,我国经济保持了总体平稳、稳中向好的态势。但是我们大家还注意到,731日中央政治局召开经济形势分析会提出了一个新的判断,就是在重申稳中求进总基调的同时提出了“当前经济运行稳中有变”这样一个新的判断。中国经济面临新的问题、新的挑战,外部环境发生了明显的变化。我们怎么理解这个“变”?怎么理解我们经济面临的新问题、新挑战?外部环境发生了什么样的明显改变?首先我们得清楚这个问题。

  首先我想指出的就是稳中有变第一个“稳”,还是稳字当头,稳还是在最前面的。今年前7个月我国经济保持了总体平稳、稳中向好的态势。主要的宏观调控指标处在一个合理的区间,经济结构持续优化,防范化解金融风险取得了初步的成效,生态环境进一步改善。总体平稳表现在四个方面的稳:

  一是增长稳。上半年中国经济增速6.8%,已经连续12个季度保持在6.7%-6.9%这样的中高速区间。从全年看虽然会有些变化,可能也不会脱离中央年初确定的6.5左右的这样一个目标区间。二是就业稳。前7个月全国新中城市就业880万人,7月份全国城镇的调查失业率5.1%,大家可能注意到了从今年两会开始中国的失业率统计,同时公布两个指标,过去一直公布的是统计失业率,现在又增加了一个调查失业率,调查失业率比原来要高一个点左右,即使这样的话我们前7个月保持在5.1%。三是物价稳,7月份全国居民消费指数同比上涨2.1%。四是国际收支稳,7月还是实现了顺差一千七百七十亿,外汇储备稳定在三万亿美元以上。

  但是我们要重视稳中有变,新提出的“变”,实事求是的我觉得是指出了我国经济运行环境中的这个环境、整个态势发生了一些变化。

  从外部情况来看国际经济环境更加复杂严峻,我国发展环境稳中有变、变中有优。尽管世界经济在逐步复苏,去年全球的增长是3.7%,但是近年来逆全球化的浪潮还是不断的在增长,一些单边主义、贸易保护主义抬头特别是美国到处挑起贸易摩擦,今年也是悍然对中国发起了贸易战。我觉得叫贸易战一点也不过分。从去年开始,去年8月美国就违背了世贸的规则对中国发起了301调查。今年的5月又撕毁了刚刚达成的共识,宣布对我们500亿美金的出口商品加征关税。其中是340亿是76日开征的,160亿是今年823日开征的,已经对我们国家的经济增速和就业产生了一定影响。710日特朗普再一次宣布要对我们2000亿美元出口商品加征关税。上个月刚刚举行了听证会,原来按照预计的时间,这个周五就已经到了可以宣布2000亿加征关税这个时点,但是还没有正式宣布。早上我看到的最新消息是星期五特朗普在空军一号上宣布,说这2000亿已经准备好了,随时可以宣布。同时他还说还有2670亿美元的加征关税项目清单,可以在短时期内对中国再发起进一步的贸易上的措施。

  据专家测算今年如果再增加2000亿关税的加征以后,对中国的经济影响就比较大了!今年已经到下半年了,如果按全年,比如从明年开始计,对2500亿美元加征关税一起出台可能会影响经济增长0.5个点,那是比较大的影响。失业率可能在300万以上,300万到400万。我想中美贸易战中国一开始就表明了态度,我们是不愿意打贸易战,打贸易战两败俱伤没有一个赢家。但是同时我们也不怕打。现在看这个是难以避免的,而且中美的贸易摩擦已经呈现政治化和长期化。所谓政治化就是中美贸易战已经超越了经济领域,经济问题政治化,这个反映了以美国为首的西方发达国家对中国快速增长、快速崛起的一个焦虑和战略上的应对。

  美国把我们视作主要的竞争对手,想通过技术、贸易、投资多种手段对中国的发展进行遏制。所以这也不是个短期的问题,而是个长期的问题。对此不可以掉以轻心、抱有幻想。国际环境发生变化还反映在其他几个方面,包括:世界的主要经济体最近都在采取一些从宽松积极的宏观政策退出的一些措施,利率上调,导致一些新兴经济体汇率动荡,资本外流严重,包括像土耳其、阿根廷、委内瑞拉这样的国家。另外一个问题就是,一些发达国家推动全球性的竞争性减税政策来吸引中高端的制造业回流,这也对发展中国家也产生了很大的冲击。最后还有一个地缘政治带来的一些不确定性,随时可能会引起一些大宗商品价格的上涨。对中国来讲,中国的石油一年要进口四亿多吨,贸易依存度到65%以上,石油每一桶增加10个美元、价格增加10个美元,我们国家对外多付出两百四十亿美金。所以这都是很大的冲击,会不会有通胀的威胁也值得我们高度注意。

  从内部来看,我们国家的经济结构现在矛盾也出现在新的变化、新的趋势。一是三大需求全面放缓,国内经济下行压力进一步加大,投资今年上半年只增长了6.0%1-7月这个数字只增长了5.5%。这个数字是从1999年以来将近二十年的最低点。但是1999年因为亚洲金融危机的影响全年只投资增长了5.1%。但是新世纪以来我们的投资年均增长是20%左右。但是近几年是逐年下降,但是降到了5.5,这也是一个新低。主要原因是基础设施投资大幅度回落,地方政府投资融资比较难,缺口比较大。新项目计划开发投资下降了18.8%。同时居民的消费增速也同比下降了1个百分点,上半年是9.4%7月份是8.8%。因为受国际不确定因素的影响,对外出口增长很慢,进出口对GDP的贡献率下降比较快。上半年国际收支经常项目出现了有统计数据以来首次逆差。

  第二个问题就是实体经济特别是中小微企业困难进一步加剧。原材料成本、劳动力成本和环境治理成本增加,上半年规模以上工业企业利息支出增长了10.2%,同比提高了6.3个百分点。企业的亏损面18.5%,同比提高了4个百分点。中小企业普遍反映融资成本在10%以上。贷款更多的靠一些民间的渠道,利息高达20%左右。国家上限24%,超过24%以上是非法的,而很多民间借贷达到了20%。融资难融资贵的问题还是非常突出的。企业的亏损和困难也有可能向金融领域转移传导,一些地方的融资平台出现了偿债的困难,特别是P2P平台出现了大面积的风险事件,已经累计有300家左右,P2P平台一共3000多家,有十分之一出现了这样的支付困难,引发了一些恐慌性的苗头。

  第三是地区经济的发展进一步分化,不平衡问题更加突出。1-7月全国31个省市区投资下降就有10个,除海南以外其中有10个都是位于华北、西北、东北地区。北方地区经济增量占比进一步下降。7月份内蒙只有2.4%,河北1.9%,山西1.8%,广西1.6%,重庆1.5%。黑龙江、吉林、山西、内蒙城市调查失业率都在6.0%以上,高于全国平均1个点以上。

  第四是一些重点领域的风险隐患不容忽视。中央部署了三大战役,把防范风险是放在第一位的,对一些系统性的潜在风险进行防控,特别是防流动性风险、影子银行风险、地方债的风险等等。目前的工作也取得一些成效。采取这些措施是完全正确的!但是同时也要注意防范处置风险过程中引发的新的风险,即政策叠加效应导致的政府操作性风险。

  去年我在全国人大财经委工作时,在会上就提出过我们五箭齐发可能会引发一些问题。哪五箭呢?第一个是三去一降一补,对经济还是有一定的下行压力的;第二个房地产的调控,说是分类调控很多地方采取的是行政性的手段一刀切,房地产的价格、房地产的市场整个打压还是比较严重的;第三就是环境保护,很多地方“一刀切”,涉及到有关的产业“一刀切”不管你的技术装备如何,是不是达到了国家环境保护标准,说停产就一律停产。这样的问题比较严重;第四就是金融方面秩序和整顿;第五财政政策方面先后出台了50号文件、87号文件,今年又出台了23号文件,都是应对地方的一些投融资平台隐形债务的风险,限制地方政府的融资。今年4月我们在北京香山召开会议,会议代表也提出了操作性的风险可能对经济带来的影响。我们会后形成报告也向中央提交。现在看,这个问题引起了中央的高度重视。731日政治局会议专门提出要把握好力度和节奏,协调好各项政策出台的时机,加强统筹协调、形成政策合力。总之,目前最大的风险我觉得还是政府的操作性风险。我们要避免政策叠加效应,也要防止因为政策对冲、矛盾导致宏观目标和方向出现摇摆和偏差。真正对宏观经济形势作出科学、客观的判断,做到稳不忘忧、好中知难。

  从国内外的变化分析来看,世界正处于百年未有之大变局,同时我国仍处于最好的发展时期。动力与压力同在,结合最近我们回顾总结改革开放四十年,中国的发展从来不是一帆风顺,从来都是在逆境中找到方向、增添动力。我们必须直面挑战来化解危机。中央也明确要求:要把握宏观大势,增强战略自信,立足国内,充分发挥我国特有的市场优势和制度优势,着力办好自己的事,又要牢固的树立底线思维和风险意识,充分估计形势的复杂性和严峻性,尽最大的努力争取最好的结果,维护和延长我国发展的重要战略机遇期。731日政治局会议专门强调,财政政策要在扩大内需和经济结构调整上发挥更大的作用。同时要把好货币供给总闸门,保持流动性的合理充裕。大家也注意到央行今年已经三次的降准,同时中央特别强调要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期这六稳的工作。目前国务院各部门正在研究落实和推出有关的政策措施。中央刚刚下发了文件提出了十个方面四十条措施,非常重要!在有效的扩大内需方面主要还是要发挥各地政府投资引导带动的作用,加强在建项目资金的保障,加快地方政府债券的发行和使用,避免形成一些半拉子工程。“十三五”规划纲要中有165个重大工程项目要尽快的落地,要实施新一轮重大技术改造升级工程,还要积极地吸引扩大民间投资,尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。在消费方面,除了调整一些消费政策以外,最近全国人大通过的个人所得税起征点的这种调整也是为了进一步的提高居民的实际收入,扩大居民的消费能力。起征点5000元当时讨论的时候觉得还是偏低了一点,但是国务院当时提出我们不仅仅是起征点提高了1500百元,同时还准备出台六项专项的抵扣措施,对一些有特殊困难的进一步进行抵扣。抵扣的具体措施下一步还要公示征求全社会的意见。

  在采取六稳措施的同时,中央也指出要推进改革开放,继续研究推出一批管用见效的改革举措。因为改革才是经济发展的动力源,我们正处在转变发展方式、优化经济结构的攻坚期,只有坚定不移的推进改革才能解决好发展不平衡、不充分的问题,推动中国经济向更高质量更有效率,更加公平更可持续的方向迈进。

  第二个问题就简单讲当前的改革任务。

  改革的本质是解放和发展生产力。当前,全面深化改革已经进入攻坚期、高峰期,各项改革任务仍然十分艰巨繁重。根据中央要求,我们一方面要围绕现代化经济体系建设,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;另一方面,要围绕十九大提出的新的两步走战略目标,为到2020年使市场经济各方面制度更加成熟、更加定型,必须统筹好目标导向改革和问题导向改革的任务,在重要领域和关键环节改革上取得决定性进展。在经济社会发展方面,今年初中央部署要切实打好防范重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。这三大战役中央都先后召开专门的会议进行全面部署和落实。同时在改革方面中央今天也指挥开展了三大战役,这是我总结的,也有三个方面重大的改革的安排和部署。

  第一个重大战役,是党和国家政府机构改革迈出新步伐。经济体制改革的核心问题是正确处理政府与市场的关系。为了实现国家治理体系和治理能力现代化,今年全面深化改革最重大的一项任务是政府机构改革。三中全会通过决议,3月份两会表决通过方案。机构改革的主要原则是优化、协同、高效,坚持依法治国。努力做到机构设置更科学、职能更优化、权责更协调、监管更有力、运行更高效。中央部门的机构改革和商定的任务已经完成了,地方要求9月份完成,现在各级政府正在积极的在落实这个工作。

  我想机构改革的实质不仅仅是一些机构的兼并、重组、调整,最重要的还涉及到在市场经济条件下政府的职能的转变。第一个还是要遵循经济社会发展的规律,创新和完善宏观调控。这个我不展开讲了。第二是要尊重市场作用和企业的主体作用、主体的地位,全面正确履行政府的职能。这就是克强总理讲的要精准发力“放管扶”改革,要进一步简政放权,凡是市场机制可以有效调节的事项以及社会组织可以发挥作用的事项,凡是公民法人在法律范围内能够自主决策的事项,原则上不搞行政许可、行政审批。在转变政府职能、创新城市行政管理体制方面,要尽快推进“证照分离”改革,努力做到企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,扎实推进“互联网+政务服务”改革重点任务的落地。

  对外开放也主要是两方面任务:一是要以“一带一路”为重点,坚持引进来和走出去并重。“一带一路”涵盖了全球60%人口和40%GDP64个国家。我国现已同104个国家达成谅解备忘录,下一步是对接规划,推动产能合作项目。

  第二个重大战役,是新一轮对外开放,加快形成全面对外开放新格局。这也是我们主动作为来应对美国所挑起的贸易战采取这样的措施。当前国际环境剧变,不确定因素增多。这些是挑战也是动力。习总书记在十九大报告中专门指出,开放带来进步,封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。对外开放也主要是两个方面的任务:一个主要还是以“一带一路”为重点,坚持引进来和走出去并重。“一带一路”的倡议已经提出了六年,涵盖了全球60%人口和40%GDP60多个国家,现在我们陆续同100多个国家和国际组织达成了《谅解备忘录》,一个是达成政府间的协议,第二个就是衔接发展规划,第三是推动一些产能合作项目。这次开的“中非合作论坛”,也还是在“一带一路”大的框架下我们进一步的加强和非洲国家的发展,推动中非的投资、贸易、技术合作,产业的对接等工作。这次签署了大量的协议,习总书记讲话中提出了“八大行动”,还有“五不”原则,得到了国际社会的好评。

  对外开放第二个方面是实行高水平贸易和投资自由化便利化政策。在410日的博鳌论坛上,习总书记向世界宣告了扩大市场的决心,扩大金融服务、汽车制造业等一些领域外资股比限制。这次“六稳”中稳外贸、稳外资也都有很多很具体的一些措施正在进一步落实。当然在这方面还包括中央支持海南建设自由贸易岛国这样一个重大的举措。我们要通过主动开放和加快涉外体制改革妥善应对中美经贸摩擦,把中美贸易战的损失降到最小。

  第三个重大战役,实际上就涉及到改革的目标导向这样一个改革,即加快完善现在市场体系建设。十九大报告指出,必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点。今年的任务也有三项,

  一是建立和完善产权保护制度、加强对各类产权的司法保护,推动一批涉产权的冤假错案甄别纠正的工作,加快审理纠正一些有影响的产权纠纷错案,以实际行动来取信于民。

  二是要加快要素市场化配置改革,全面实施全国统一的市场准入清单制度。要素市场化改革的核心是打破市场壁垒,建立要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平。在这方面还有很多的工作要做,包括进一步的健全和促进劳动力人才的社会性流动的鼓励和保护措施。昨天我们在这里开会大家也提到了天津在这方面采取的一些很重要的改革举措。同时还要有序地推进农村集体经济建设用地的流转,允许农村集体经营建设用地转让、入股和抵押二级市场,实现农村集体经营性建设用地和国有土地同权同价,这个也都是要素市场建设很重要的一环。

  三是要落实好公民竞争审查制度。2016年建立的公平竞争审查制度非常重要,从四个方面十六条标准对影响公平竞争的政策加以审查, 2017年又出台了实施细则。无论是地方出台的还是中央政府出台的政策,首先是经过审查才能出台实施。过去已经出台的一些政策还要用这种制度重新进行复审。要求是从去年就要全部实施,在全国推开。但是这个改革进展不明显,所以第四季度国家发改委就出台了具体的实施细则。这项改革主要还是针对一些行政性垄断、不合时宜的一些产业政策、地方保护等,主要是对这些政策进行审查和纠正,用这些措施来防止对统一规范、公平竞争市场体系的破坏。上个月国务院常务会议也专门提出,要以改革的举措破除民间投资和民营经济发展的障碍,要求下更大的气力降低民间资本进入新的重点领域的这样的门槛,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,帮助解决土地、资金、人才各方面的难题,进一步落实好减税降费等方面的措施。

  今天利用这个机会向大家介绍了当前的宏观经济形势和改革任务,主要是我的一些看法,也不一定正确,只代表我自己,有错误不当的地方也欢迎大家提出批评,我就讲这些。

  再一次预祝本次论坛取得圆满成功,谢谢大家。

 

万劲松:电力石油天然气等垄断行业的改革取得进展

    尊敬的彭主任,各位来宾各位朋友:

  我利用这个机会更多的想介绍一下发改委体改司推进的一些重点行业改革的进展情况。刚才彭主任说经济体制改革的核心是正确处理好政府和市场关系,从我们推进改革来说就是首先贯彻落实十九大精神,营造公平的竞争环境,弘扬企业家精神,推行公平竞争市场制度。从产业改革来说,产业改革的核心在垄断行业改革。我们按照党中央国务院的决策部署以电力、石油天然气为重点垄断行业技术改革。经过几年的持续推进已经取得了一定的进展,下面我想分这三个方面给大家介绍一下情况。

  第一个是关于电力体制改革。2015年党中央对新一轮电力体制改革做出了总体部署,两年多来各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院的决策部署,夯基垒台,积极试点,探索创新。电力体制改革在诸多方面取得了显著成效。

  一是交易机构组建工作基本完成,为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台,组建了北京、广州电力交易中心,省级层面全国所有省都成立了电力交易机构,

  二是近期国家发展改革委,能源局印发了规划通知,增强交易机构的代表性和独立性。要求非电网企业资本补给不低于20%,鼓励按照非电网企业资本占股50%左右完善股权改革。

  三是加大力度,我们组织开展了增量配电业务改革三批试点,累计批复320个试点项目。通过在增量配电领域引入竞争,社会资本拓展的投资空间也对地方经济社会发展起到了重要的支撑作用。

  四是加快放开发用电计划,2017年全国市场化交易电量达到1.6万亿千瓦时,同比提高7个百分点。2018年上半年全国市场化交易电量八千多千瓦时。

  五是开展电力市场试点,现货市场建设平稳推进。20178月国家发改委能源局发文明确南方电网内蒙古西部电网,浙江、山西、山东、福建等八个地区作为首批电力现货市场试点。这是电力体制改革方面的进展。

  第二是关于石油天然气体制改革,去年党中央国务院部署开展石油天然气体制改革。按照中央的决策部署国家能源局加快推进石油天然气体制改革,解决制约石油天然气行业发展的深层次矛盾和问题。促进石油天然气行业持续健康发展,

  一是推进天然气市场建设,出台加快推进天然气利用的意见,系统提出来加快推进重点任务和配套政策。加快天然气价格改革,理顺用气价格,实现了天然气价格由市场主体形成。

  二是加快补足短板,我们明确了地方政府要储备三天的日用气量,供气企业要储备10%的储气指标要求。支持企业通过合资合作,租赁购买储气设施等手段履行储气责任。

  三是加快推进勘查开采体制改革。

  四是完善石化产业规划布局,国家发展改革委联合印发了石化产业规划布局方案,提出了促进石化产业科学规划布局和安全绿色高效发展的政策措施。

  五是着力推进天然气体系建设,国务院印发了关于促进天然气协调稳定发展的若干意见,针对国内勘探开放投入不足,进口气对外依存度攀升,管网建设滞后,储气能力严重不足等深层的问题,系统提出了促进天然气协调稳定发展的政策措施。

  这是能源领域的改革。

  第三个是关于盐业体制改革。

  一是两年来盐业体制改革也是在很多方面取得了显著进展。

  二是改革食盐政府定价机制,自201711日放开了食盐出厂批发和零售价格,由企业根据试验品质自主定价。

  三是推进食盐储备体系建设,防范食盐断供和涨价风险,各方均建立了企业社会责任储备,并对边远贫困地区碘盐供应紧急供应工作做出了安排。

  四是引入第三方征信机构开展了食盐行业企业信息核查,相关市场主体备案,行业信用评价,信用信息共享等信用建设工作,加快构建以信用监管为核心的新型监管体制。

  五是加快修订涉盐的法律法规,盐业管理条例已经废止。

  多年以来体改研究会认真贯彻落实党中央的决策部署,深入开展研究形成了一批有价值有分量的研究成果,为决策部门提供了重要参考。中国产业改革发展论坛已经成功举办了四届,成为深入探讨产业改革重大理论问题、推动产业改革实践发展的重要平台。发展永无止境,改革未有存期,改革研究也没有终点,我们期待本届中国产业改革发展论坛深入研讨启发思想,形成更多有见地可操作的政策建议,为全面深化改革再立新功,谢谢大家!

 

王德培:破解迷局 预判未来

面临百年一遇大变局,以往经验、理论都不够用了,必须直面现实,在事实中提炼概括应对变局的理论、战略和办法;以往那种抓住主要矛盾及矛盾主要方面就可让问题迎刃而解的思想方法也已经不管用了,必须以全息全维的视角来看待当下纷繁复杂的形势。

  整体而言,一方面,当下中国面临四大周期性拐点(去产能、环保风暴、第四次金融危机、贸易战)叠加导致的经济困局,这四大拐点叠加对经济增长形成下压之势。

  但另一方面,中国又处于推动经济增长往上走的N个结构性拐点叠加带来的破局局面。这其中包括新经济替代老经济、大消费时代的开启、二次城市化的推进、金融资本化新时期等。在此局面下,今后的改革也将不同以往(前改革与后改革有别),中国发展将步入新的阶段,重构世界经济新格局。与大格局的变化相呼应,新区、园区经济发展将会有新版本,公司也将被重新定义。

 

宋洪远:乡村振兴与新农村经济

 

围绕这个论坛的主题我讲两个主题,一个是新格局,讲一讲乡村振兴是个大战略;第二个是新动能讲一讲农业供给侧改革。

 

  一个就是关于乡村振兴战略。

 

  这个战略我想讲这么三层意思,一个是讲一讲这个战略的提出和部署的过程;第二个讲一讲战略的重点和任务;第三个讲一讲实施这个战略我们应该怎么做。

 

  战略的提出和形成过程是这样的,去年十九大报告,总书记在报告里面第一次提出要实施乡村振兴战略。那么之后这个战略又写进了我们新修订的党章的总则中,这是十九大的决策部署。之后我们为了贯彻落实十九大这个精神,我们做出了一系列的部署和安排。为了大家掌握好记,我把它概括为两个会议两个文件两次讲话。这六个事都是跟战略有关的。

 

  第一个会议就是去年122829日我们召开了中央农村工作会议,这次会议是十九大会议后的第一次会议,这次会议有两个特点和以往不同:第一是中央常委全部出席,过去很少有这样的规格。第二个就是城市参加的领导,过去以往基本都是省里的分管的领导参加,这一次除掉分管领导,书记省长都参加会议。所以这两个特点是以往没有的。

 

  在这个会议上总书记的讲话主要是三个部分,第一部分从五个方面阐述了乡村振兴战略的重要意义。从四个方面提出了推进乡村振兴的四大举措。第二次会议是今年75日以国务院的名义召开了全面实施乡村振兴战略工作推进会议。这个会议也很有特点,6个省市做了发言,更重要的是三个部门,一个是国家发改委,一个是国家财政部。当然还有国家农业农村部的发言。

 

  两个文件,一个就是《2018年中央一号文件》,这个一号文件是改革开放以来二十个关于农业的文件。这个文件一共有十四个部分49条,主要是三个板块。第一个板块是第一第二部分,主要讲意义和要求;第二个板块就是三、四、五、六、七、八,六个部分主要讲工作和任务。第三个板块就是最后的四个部分主要讲四大举措。

 

  第二个文件就是531日总书记亲自主持政治局常委会,审议了《国家乡村振兴战略规划》,这个规划是一个五年规划,2018-2022年,这个规划回答了两个问题,到2020全面建成小康社会和乡村振兴运行的目标任务。文件把总书记讲话的精神,一号文件的精神,涉及到的重点工作和政策措施给细化、实化,做实做细。围绕乡村振兴部署了重大行动,重大计划、重大工程。这三个重大也是总书记提出的要求。

 

  两次讲话,一次就是在人代会议期间总书记到山东审议的时候重点讲乡村振兴。他特别提出:乡村振兴是一个长期的历史性任务,我们要循序渐进的推进,重点就是搞五个振兴:产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴;第二次讲话是总书记在人代会期间在内蒙团重点讲了脱贫攻坚,他是从乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战关系的角度讲这个问题,所以他提出要提高脱贫质量,不能降低标准也不能调高位置。这样就是整个为了实施乡村振兴战略,我们十九大之后做出了一系列的部署,我把这个过程和大家说一下,就是不能仅仅停留在十九大报告的十句话三改制来理解乡村振兴。

 

  第二个我想说说乡村振兴到底干了什么。核心的就是六个任务,。这六个任务第一个就是产业兴旺。产业兴旺主要的就是要提升农业发展质量,要培育乡村发展性动能。提高质量,培育动能这是我们解决农村和农业发展不充分的问题。这是一个重要的任务;第二个重点任务就是生态宜居,生态宜居主要是推动乡村绿色发展,构建人与自然和谐共生的新格局。这个生态宜居核心是两个事,一个是我们要牢固的树立绿水青山就是金山银山的理念。这个讲起来大家都知道,其实它是在说明一个什么事呢?就是农村的良好生态这个环境恰恰是农村的财富你不能丢,这是满足城市新需求的一个重要方面。

 

  第二个就是提出要推动自然、资源、资产、资本加快增值。就是你要让绿水青山变成金山银山,你不增值是变不了的。比如说我们这个地方是梨的生产区,你再种也就是卖梨。有的地方就扩展了,因为梨树开花我就搞梨花节,这样就把产区变成了景区。一份资产就两次增值。第二个例子也能说明这个问题,最早四川搞农家乐,就是把农舍变成民宿。现在我把房子租给城市的游客来住变成了民宿,住我收钱,你在我这儿吃饭我又可以收钱。这样农舍变民宿把一份资产就两次增值。这样就推动自然资源资产资本加快增值。

 

  第三个就是乡风文明,主要是传承、提升、发展我们的农村优秀产业文化,使得我们农村的面貌和农村的文明程度有一个新的提高。具体的做法我把它概括两句话:一个是培育文明乡风,良好家风,淳朴民风叫三风。那么两个提升,一个是提升农民精神风貌;另一个是提升农村社会文明程度。你看现在我们不要光看钱,钱多了土豪也多了。所以文明还是非常重要的。

 

  第四个重点任务就是治理有效,治理有效主要是加强农村基层基础工作,创新农村治理体系。过去我们强调基层,这次我们特别提出强调基础。这个基础是有两个方面的含义,一个是农业农村的基础,一个是党的执政群。那么这里面我们特别强调两个事,一个是治理结构,就是要健全党委领导,政府负责,社会协同、公众参与、法制保障的治理机制。我们提出五句话二十个字的体制。第二个提出要实施自治、德治、法治相结合的方式,治理结构的完善和治理方式的创新,这就是我们的新体系的构建。

 

  第五个就是生活富裕,对生活富裕的理解我们往往停留在农村收入上,增收当然你兜里面有钱,我们这次还不是仅仅这一点。再一个要强调在发展中要保障和改善农村的民生,包括教育、就业、基础设施、社会保障,还特别提出要加强农村的人均环境整治。特别是在物理的面貌上来看主要就是这一块。

 

  比方说人口多了集中了,垃圾遍地没有治理。比方说人口多了集中了,生活污水乱倒,污水没有治理。还有就是这个厕所。现在我们各位住的都是单元房,而广大农村居民户很多根本就没有厕所,有了厕所也根本排不出去,苍蝇蚊子很多。所以这次我们特别提出要把厕所整治好。这个事我觉得总书记之所以三次批示、一次讲话,确实值得大家关注。现在我们农村的厕所是什么状况呢?我们有两亿农户,就算将来城市化吸纳一半还有一亿,这就是一亿个厕所,这一个事就不少了。

 

  第二个现在我们是全国有56万个村民委员会,我们说村这个概念就很紊乱,有的讲自然村,有的讲什么什么村。其实统计上就是有村民委员会这一个概念,这是叫行政村。现在我们有56万个,就算你城市化以后还要吸纳一半。一个村有一个公共厕所这就够你干的。这个事也很重要。这个事国务院专门发了一个文件叫农村人均环境三年整治计划,为这个事也专门开了一个动员会,所以要设计规划。总理讲了之后说,三年规划不是做完就完了,这个三年规划是开始也有可能是三年五年三年五年,一直做下去,一直做到总书记讲的厕所都得到建设和改造。第二个是要实现农村无害化厕所全覆盖。其实这一点我们凡是到过外国的人都有体会。所以要做到这两条还是不容易的。

 

  最后一个任务就是脱贫攻坚。脱贫攻坚我们是2015年提出来的大战略,那么到2020年要打赢这一轮的脱贫攻坚战。在过程中我们已经进行了三年多了,就是从2015年算,201620172018,现在我们又接着后面三年出来一个新的计划。在研究这个计划研究的时候发现有一个问题,就是说前期做的时候我们有些问题,所以这次我们重点强调了三个事,第一个就是贫困人口。我们算下来按照2010年的标准我们还有三千万,那就是说我们已经解决了四千万,这是一个。更重要的是这次明确要重点放在深度贫困地区,深度贫困地区我们采取的办法是跟前面差不多,就是国家来确定,是国家确定的贫困一线。我们确定的三区三州,西藏自治区一个区,四省的藏区又是一个区,还有南疆四地州是一个区,加上四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州三个州是一个区三个州。

 

  第三个我们强调就是今后这三年的脱贫攻坚战要以提高脱贫质量为重要,特别总书记强调即不能降低标准,也不能吊胃口。现在很多地方就有这个问题,为什么?比如我举个例子,我们讲的是住房、安全有保障,那我问你西北的窑洞算不算住房安全?只要安全我就可以住。否则那就是另外一个标准了,我们很多地方搬迁也是,本来按照安全的标准那就是能够住,可是好多地方都盖成楼了,所以这很多问题实际上也是把握政策的问题。所以总书记强调三句话,要把提高脱贫质量放在首位,既不降低标准也不能吊胃口,以后还要办。这是我们这六个重点任务我简单说一下。

 

  怎么干呢?主要是提出了四大举措来推进,第一个就是强化制度供给,说白了还是要靠改革。靠改革这个红利来实现振兴,这一次这个供给我们强调了两个重点三个激活四个措施这样的概念。两个重点一个是完善农村产权制度;另一个是农业要素市场化布局,这是两个重点。三个激活就是激活主体,激活要素,激活市场。四个措施一个是完善农村基本经营制度主要是两件事,一个是承包期二轮盗窃到期后再延长三十年,大家不要以为这个不算是个大的政策,其实实际很重要。大家可以算一下七八年78年开始承包经营,到93年第一轮15年。再延长三十年到202345年,再延长三十年,到2053年是75年。我们看得见的土地承包期我看就是75年。

 

  所以这是个大的问题。将来我们也可能还接着干,那是2053年后的事了。第二个就是培育新兴经营体,农业企业,这是一个措施。第二个就是深化农村土地制度改革。这次我们强调的不是承包性的,重点是建设中心,特别是农村三块地的改革,就是集体土地征收,集体建设用地,宅基地改革。而且这次我们提了三个大的要求,第一个就是总结三块地的试点要扩大,这是明确了。国土资源部已经明确下一步要扩大。第二个就是要对农村集体建设用地和宅基地的使用权确权登记完成。有人老因认为确权会搞死了。其实大家想一想如果这个地不明确是你的,我要转你敢要吗?你不明确是我的我能转吗?转了也是一个问题。所以确权这是一个基本的问题。这次我们就搞了基本建设用地和宅基地的,这是一个大的地方工程。

 

  第三个我们对宅基地实行所有权,资格权,使用权的三权分治置。那么我们对承包地是这么做的,承包权农户的,农户承包了土地你自己经营,你不经营转给别人经营就是承包权经营权分离。这样它基本上就是前一个在弱化,中间在强化,后面在放活。我们现在有三分之一的承包地。这次我们宅基地也搞三权分置,将来把使用权也给它搞了。土地制度改革。而且这个地方还有一个我们给县级政府一个权力,调整村庄的规划问题,调整农业设施用地问题。还有一个就是在盘活宅基地上可以做一些文章。当然我们还要出一系列的文件。

 

  第三个改革的措施就是我们提出要深化农村产权制度改革。目前主要是经营性资产,对资金,对非经营性资产我们还在研究怎么做。但是说实话你要不是经营性资产,你搞制度改革没什么大搞头。你一分它不是资产它是债务它怎么去股份制转化呢?它是个资产你才能够去改革。所以这个也是个大的变化。主要是借鉴推广贵州的改革。这是一个措施。随后一个就是研究小农的问题,因为在现代化过程中大农好说,规模经营主体也好说,小农怎么办?而这个小农又是主体,不光要是咱们国家,其实你看看欧美不也都是农户吗?家庭农场吗?只不过规模大小的问题。所以我们研究小农这个问题,在现代化过程中怎么样振兴。就研究这个政策,这是第一个大的举措就是制度供给。

 

  第二个就是人才支撑,现在我们乡村它没有活力、没有人气。你看我们的结构三八是妇女,六一是儿童,九九是老人。要把人治理好,我们强调要强化人才支撑,强化人才支撑我们现在提的是两大途径,一个就是在农村培养造就乡土人才,比如说专业人才队伍建设,科技下乡都在做。另一个就是要鼓励引导城市的人才、技术要素加强下乡,这是非常重要的。这个事其实我们要分析分析我们自己也有经验可以去研究。比方说离退休制度,过去我们告老还乡,很多人回去了,甚至都是过去很高职位的高官回去了,他在农村发挥余热确实还是有些作用的。

 

  再比方说上山下乡,当然那时候背景特殊,目的也不一样。这次我们能不能引导比如说离退休干部,离退休人员回到农村去?按照建知青点的办法我们建老干部居住点?那不就是另一种敬老院吗?也可以做。比方说我们有的地方搞新兴产业园,一个村做一个规划,然后把这个规划告诉在外面工作的人员,那么这些人员有的是干部有的是专业技术人员,有的是投资者,他拿钱投资搞新兴产业园。我们有一位省委常委,省辖市的市委书记退休了,就回到了自己老家,把房子稍微整理一下,住下了。他说我回来我是老百姓,你们村民治理、管理我都不去参与。如果你们有事需要找我,那乡里乡亲,我乐意帮忙。你想想他这样一个地位要为村里做些事,上面好多人他很熟悉,这不就发挥了作用吗?

 

  还有一位少将退休之后回到他的家乡,也是跟家乡说我就在这儿居住,但是家乡去求他说,将军我们有一片山,常年在那儿荒着,包也包过,包了以后还不行,好多人老找茬,弄不下去,说你能不能牵头包这个山?他说我也不是搞林业的,怎么牵头?老百姓就说,你就牵头就行。后来果然发展起来了,大家都致富了。后来分析原因,说您是北京回来的将军,有威望,这就是不一样。所以发挥了具体作用。我们一号文件就提了一句话,当然还在具体研究,是什么呢?是研究制定管理办法。

 

  第三个就是强化投入保障。第一个制度解决的是地的问题,上一个是解决的是人的问题。第三个就强调强化资金保障。我们提的是三句话,第一是财政优先保障。第二是金融重点冲前。第三是社会积极参与,特别在财政上实现了统筹整合的安排。这次布置机构改革一个很大的事就是变化,所以过去分散在五个部门的资金项目现在统筹到一个部门。比如说原来发改委有一块这样的资金几百亿,财政部综合开发办有这样一块资金。还有水利部的水利资金,加上农业部。过去我们是五龙治水现在变成一龙治水。所以这就是财政投入保障的一个统筹机制。

 

  第二个就是我们成立了两个机构。一个是全国农业信贷担保联盟,这个机构是财政出资建的,主要的功能就是为农业信贷提供政策安保。第二个是我们建立了一个国家融资担保基金,这个也是一个政策性的担保机制构,主要是为三农和小企业融资。这样两个机构就很清楚,比如在座的各位搞三农投资的,你就可以争取担保基金做担保。比如说你搞农业贷款的也可以,当然你要符合条件,什么事不符合条件都不行。这是财政方面的。

 

  金融方面,我们这都特别明确,农村金融机构和非农金融机构都要强化责任和义务,我们要专门制定一个文件。那你不能光在农村吸收存款不发放贷款?农村金融机构要回归本源。

 

  第三个就是我们允许新增基本农田指标和结余指标,调剂的收益用于相关资金。这个我给大家强调一下,因为我们一般看文件不看这个东西,老觉得这是原则要求,其实这个文件在乡村振兴的制度安排上非常细。

 

  讲三条,第一是领导体制机制,讲了这样一些话,各级党委和政府要工业农业一手抓,城市农村一起抓。把农业农村优先发展的原则体现到各个层面。建立乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹,市县抓的体制。县委书记要下大力气抓好三农工作,当好乡村振兴一线总指挥。我们要建立市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略考核指标体系,而且要把考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。讲的多实啊?

 

  第二个更厉害,这个条例干什么呢?把党领导农村工作的传统要求政策以党内法规的形式制定下来,确保乡村振兴战略统筹实施。大家想一想乡村振兴战略有了一个党规,这是第二个。

 

  第三条强化乡村振兴法制保障,怎么强化呢?抓紧研究制定乡村振兴法。充分发挥立法在乡村振兴中的保障作用。你想想我们这一个战略有体制机制的安排,有党规的保障有国法的保障,。可以说新中国成立以来,过去哪有这样的?在日本早就有乡村振兴法,日本农业部就有振兴局。现在关键就是那句话要学懂弄通。

 

  第二个关键词就是我要讲一讲供给侧改革。这个也是2015年总书记提出来的。那么农业供给侧改革是2016年农村工作会提出来的。还有2017年的一号文件。这个事情在政策上我看有的地方还有一些理解不完整,认为这是个短期的举措。其实你看一看十九大报告第五部分的头一条就是深入推进农业供给侧改革。而且把这个作为高质量发展一个主线和要求。所以这是长期的。这个部署也很清楚,有文件也有讲话,我就不细说了。措施我简单的概括一下,就是两个优先两个导向。

 

  两个优先,第一个就是质量优先,质量优先我们主要是强调四条,第一是推行标准化生产把优质产出来。第二是加强质量监管把质量管出来。第三个就是实行品牌兴农,就是把这个品牌量亮起来。第四是集中发展新产品、新业态把产业强起来。

 

  第二个效益优先,现在我们农业的另一个问题就是效益问题。所以第一个我们是要降成本,通过降成本提高收益。现在我们成本上得特别快,主要是和规模经营中土地成本、人工成本、农机作业成本等的提高有关系。第二个就是要延长产业链、扩展价值链,实现一二三产融合。农业收益低,光看靠种养不行,要把储存、运输、加工、转化各个环节都干起来,加起来,它一点都不低。你看看国际大公司排名靠前的,好多都是农业公司,所以你要延长产业链。第三个就是要发展新业态,比如说休闲农业、乡村旅游,再比如说农村电商,农产品电商,再比如说食品加工、储存运输,再比如说特色小镇、天然田园综合体系,这些都是投资的热点。最后一个就是要拓展扩张,农业这个事不是光是原料供给,他还可以就业增收,生态保护,还可以传承文化,还可以观光休闲,等等。

 

  另外我要说的两个导向,一个导向就是绿色导向,这个大家都很清楚了,一个是要农药化肥减量化生产。一个是要废弃物资源化利用。第三个就是资源保护,我们从前年开始开天辟地第一次实行耕地休耕制度。第四个就是市场导向,我们在市场经济产业下推进供给侧改革它就叫市场导向。我觉得产业的选择要市场导向,产业组织的构建要市场导向,信息的提供和服务要市场导向。就是要建立市场体系。从而实现我们农业供给侧结构性改革的目标。

 

  我就借这个机会讲这么多,谢谢大家。

 

 

曹晓兵:中国未来将产生大量智慧城市 约占全球50%

 

其表示智慧城市是一个真正的大的产业场景和应用场景,和美国相比,虽然我们在技术性研发在一些专利技术方面还有一定的差距,但是在一些应用方面,我们远远超过世界先进国家。中国是非常大的互联网和新经济应用的巨大的市场和场景。

  曹晓兵介绍,目前全球只有一千多个城市能称之为智慧城市,中国就有五百个。“当然我们的五百个还在建设和发展,甚至在规划阶段。”但他认为,这是一个趋势,我们能占全球智慧城市市场的50%

  据权威机构统计,中国在2017年中,整个智慧城市的投资额有六万亿,在十三五期间包括了将近有百分之百的省级城市,80%以上的地级城市,将近50%以上的县级城市,很多企业会介入到这个产业里面来。

  在城市里最大的价值和基础资源就是城市的数据,包括政府数据、产业数据、互联网数据、宏观经济数据包括一些物联网数据,包括一些地理信息数据。曹晓兵表示,这些数据的融合会带来非常大的应用场景,包括我们的旅游、医疗、政务、教育、楼宇、交通方方面面都会用到大数据的这种应用场景。具体来看有如下几个重点方向:

  “大数据+政务服务”是城市为载体,以城市大数据中心为基础,打破信息孤岛,推动城市数据融合和公共数据开放,基于专题数据库(人口、法人、地理信息、宏观经济等),为城市管理者提供管理和决策依据,为企业和市民提供便捷的服务,提升政府管理效率的同时,让数据多跑腿,百姓少跑腿。

  “物联网+城市治理”是基于城市物联网,获取城市运行数据,如:建筑、车辆、环境、气象等数据,通过大数据、人工智能等创新技术为提升城市治理效率提供有效手段,包括:智慧环保、智慧安监、智慧水务、智慧路灯、智慧能效、智慧交通等。

  “大视频+公共安全”是基于视频监控和分析技术,通过分级有效地整合各类视频图像资源,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用,打造符合新时代社会需求的以平安城市、雪亮工程、社会综治三大工程为基础的平台和服务,为城市公共安全保驾护航。

  “云计算+产业服务” 主要聚焦新兴产业培育和传统产业转型升级,聚力“产城 人”融合发展,打造创新平台与开放生态共同参与的产业生态体系。一方面促进云计算与传统产业深度融合,推出工业云、农业云、电商云、文化旅游云等一系列产业服务平台;另一方面抢占新兴产业高端环节,推动产业和行业的数字化转型。

  “互联网+数字生活”是通过整合政府和社会各方资源,打造政府、市场、社会共同参与的智慧城市一站式便民数字生活平台和创新创业平台,一方面提供丰富的医疗健康、交通出行、旅游娱乐、购物、缴费、住房、法律等各类数字化辅助生活服务;另一方面结合落地城市的资源优势、产业基础和生态环境,通过线上线下平台实现创新要素聚集,建成集科技服务、企业孵化、创业指导、创新研发、成果转化、人才培育和生活服务等多功能为一体的创新创业综合体。

  智慧城市的建设和发展,第一步要做城市的科学规划。“当前的智慧城市建设普遍存在的问题就是规划不合理或者不科学。”曹晓兵称,软通智慧与麻省理工学院媒体实验室联合研发的城市科学规划仿真模型,结合国际国内的智慧城市建设和评价标准以及城市的运行数据,通过沙盘演绎的方式,对城市或园区的规划按照“多规合一”、“多图合一”的方式进行反复推演,以期达到科学、合理的目的。

  大物移云等智能科技,要在城市治理、城市管理、产业和民生服务等方面发挥价值。以环境治理为例,粗放式的、一刀切式的“关停并转”治理方式会带来很大的问题,如增加大量的社会管理成本,需要用智慧化的方式和手段。“基于网格化的环境大数据监测和分析技术”就是一种有效的方式。网格化在政府的层面是一个管理手段,之于企业则是一种技术手段。基于网格化的划分,网格源上部署大量的环境监测物联网设备,如采集臭氧的、二氧化硫的、扬尘的、尾气的等方方面面的物联网设备。这些物联网设备越来越便捷化、小型化,可以依据网格源的分布进行灵活地部署。通过环境大数据的采集和分析,就可以知道污染源从哪里来,它将去向哪里,污染物的主要成分是什么,再结合气象等数据,就可以预测未来几天风向从哪里来?真正对环境影响的污染物从哪里来?那我只要告诉政府你只关闭上风口,只关闭或停产那些真正对这几天造成影响的企业或者工地,其他的照常生产开工,就会大量地降低整个社会管理和城市管理成本。这就是所谓的精准治霾的好处。

  在商业模式上,也在不断尝试和改变。过去政府是自建系统,搭建平台,铺设设备,是一次性购买的。现在能不能换一个模式?由企业投建,并提供数据采集、数据分析、数据应用以及运营服务,政府则只需购买服务即可。

  新型智慧城市不仅关注城市的管理,还包括产业发展、民生服务、创新创业、生态发展等方方面面,其建设过程应该遵循“以人为本,产业先行,以产带人,以人促消,以消聚服,以服提管,以管兴业”的闭环理念。软通智慧正是遵循这一理念来规划智慧城市业务,从城市管理、城市治理和产业服务三个方面,为城市提供“前端+平台+数据+应用+运营+服务”六位一体的端到端“一揽子”解决方案,曹晓兵表示。

  聚合七大类资源,打造立体化生态体系

  数字经济在全球范围的爆发式增长将创造一个万亿级的市场,而智慧城市恰恰是数字经济发展的重要载体。同时,智慧城市又是一个复杂的系统工程,既要考虑社会需求、经济发展与财力、技术、时空、管理和城市主体—人等诸多要素,还要着重解决体制机制、理论与应用创新、建设运营模式、核心资源开发与信息共享,人才及管理架构、信息安全及标准体系等问题,需要多元主体的共同参与,协同合作。

  软通智慧深谙打造城市产业平台和生态系统的必要性和重要性。为满足智慧城市建设过程中,政府在人才、资金、标准、创新、产业和运营服务等方面的核心诉求,通过聚合学研机构、政府组织、战略伙伴、产业联盟、金融机构、产品和技术服务商以及运营服务商等七大类合作伙伴,吸纳优势资源,建立立体化的生态体系,促进城市建设与运营持续、稳定、健康发展。

  曹晓兵深感七类合作伙伴对于软通智慧的价值与意义,他说:

  第一类,软通智慧与学研机构联合打造人才培养计划,成立国家级实验室,为智慧城市建设源源不断地提供人才和技术服务。

  第二类,城市作为数字经济的载体,政府既是我们的客户也是合作伙伴,我们一方面基于专长为城市发展做好服务,另一方面参与相关标准和体系的建设。

  第三,与华为等企业建立战略级合作伙伴关系,通过强强联合、优势互补,为客户提供软硬结合的“端到端”解决方案。

  第四类是行业协会或产业联盟,这些组织能够为公司的业务发展提供专家智库、交流平台和品牌传播三大价值。

  第五类是金融机构,支撑BOTBOOBOM等智慧城市基础设施和运行平台的建设模式,以适应地方政府从自建系统向购买服务转变的变化趋势。

  第六类是产品和技术服务商,对于软通智慧来说,更专注集成和运营,而将交付与服务交给更专业的产品和技术服务商。

  第七类是运营服务商,提供从城市基础设施到基础数据再到各类应用系统的全面运营和服务。

  不难看出,通过聚合上述七大类资源,软通智慧构建了涵盖“政、产、学、研、用”在内的完整生态系统,使全面支撑新型智慧城市建设成为可能。

 

 

 

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